О противодействии террористическим актам в воздушном пространстве Российской Федерации


Терроризм является одним из наиболее опасных уголовно-правовых и социальных явлений, с которым постоянно ведется серьезная и последовательная борьба. Но при этом она строится на строгом соблюдении закона и гарантированных Конституцией России прав и свобод человека и гражданина. Поскольку проявление терроризма и совершение террористических актов возможно, в том числе, в воздушной сфере, государство обязано предусмотреть способы противодействия в такой ситуации.

На законодательном уровне данный вопрос нашел отражение в ст. 7 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Подробное регламентирование порядка пресечения террористических актов в воздушной среде обусловлено обострением проблемы предупреждения так называемого воздушного терроризма, представляющего собой совокупность актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации в террористических целях. Предупреждение подобных актов осуществляется путем предполетного досмотра воздушных судов, пассажиров и багажа, однако их пресечение на стадии, когда реальный захват произошел и возможности экипажа в полном объеме исчерпаны, невозможно без использования вооруженных сил.

В целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта со стороны государства возможно использование любых средств.

Если воздушное судно незаконно проникает на территорию воздушного пространства, то вооруженные силы могут осуществлять следующие мероприятия:

1) в случае если воздушное судно нарушает правила использования воздушного пространства Российской Федерации, экипажу воздушного судна передаются принятые в международной практике радиокоманды наземных пунктов управления и (или) радиокоманды, визуальные сигналы, подаваемые поднятыми на перехват летательными аппаратами вооруженных сил с дистанции, обеспечивающей их гарантированное наблюдение;

2) в случае если воздушное судно не реагирует на указанные радиокоманды и визуальные сигналы или отказывается им подчиниться без объяснения причин, данное воздушное судно принуждается к посадке летательными аппаратами вооруженных сил;

3) в случае если воздушное судно не подчиняется требованиям об осуществлении посадки и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, применяются оружие и боевая техника для пресечения полета указанного воздушного судна.

При отсутствии реальной опасности гибели людей и (или) наступления экологической катастрофы оружие и боевая техника на поражение не применяются.

В случае наличия достоверной информации о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и возникновения реальной опасности гибели людей либо наступления экологической катастрофы (при условии, что были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки) оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна.

При этом законодатель акцентирует внимание на достоверности соответствующей информации, а это предусматривает ее всестороннюю и тщательную оценку должностными лицами при принятии решения об использовании вооруженных сил. Угроза совершения террористического акта определяется на основании информации, поступающей от оперативных органов единой системы организации воздушного движения, о нарушении воздушным судном правил использования воздушного пространства Российской Федерации, а также сведений, поступающих от дежурных средств радиолокационной разведки радиотехнических войск объединений Военно-Воздушных Сил, других средств разведки (в т.ч. визуальной), о воздушном судне, выполняющем полет в воздушном пространстве Российской Федерации с нарушением установленных правил, в т.ч. приближающемся к границе запретной зоны (зоны ограничений полетов) над объектами без специального разрешения, или о внезапном его обнаружении в воздушном пространстве запретной зоны.